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        依法加強城市節水管理
        提高城市水資源節約集約利用水平

        選擇字體:[--] 來(lái)源:法規司 發(fā)布時(shí)間:2024-03-20 21:56:51

        張志果 中國城市規劃設計研究院水務(wù)院副院長(cháng)

          《節約用水條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)進(jìn)一步完善了我國節水政策法規體系?!稐l例》在全面總結城市節水工作成效的基礎上,將實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措上升為法規制度,對提升我國城市節水的治理能力、推動(dòng)城市節水邁入法治化軌道具有重要而深遠的意義。

          一、《條例》聚焦城市節水全鏈條治理,提升監管效能

          《條例》建立了城市節水規劃、建設、治理體系,有利于提高城市節水管理的規范性、科學(xué)性、系統性。在規劃方面,《條例》提出要優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局,促進(jìn)人口和城市科學(xué)合理布局,構建與水資源承載能力相適應的現代產(chǎn)業(yè)體系;縣級以上地方人民政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、水資源狀況和上級節水規劃,組織編制本行政區域的節水規劃。在建設方面,《條例》提出新建、改建、擴建建設項目配套建設的節水設施應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。在職責方面,《條例》提出國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)按照職責分工指導城市節水工作,縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好節水工作。

          同時(shí),針對一直以來(lái)城市節水管理停留在支持、鼓勵、指導、引導等層面,缺乏監督檢查依據、約束力不足等問(wèn)題,《條例》規定,縣級以上人民政府水行政、住房城鄉建設、市場(chǎng)監督管理等主管部門(mén)應當按照職責分工,加強對用水活動(dòng)的監督檢查,依法查處違法行為,并明確了監督檢查時(shí)采取的措施以及有關(guān)法律責任。

          二、《條例》圍繞城市用水全過(guò)程管理,完善制度設計

          《條例》建立了涵蓋用水計量、計劃下達、定額約束、器具使用、宣傳教育等全過(guò)程城市用水管理機制,有利于控制城市用水總量、優(yōu)化用水結構、提高用水效率,有利于在全社會(huì )厚植節水理念?!稐l例》提出了用水計量、用水定額制定等要求,明確由城市節水主管部門(mén)會(huì )同城市供水主管部門(mén)對使用城市公共供水的用水單位制定用水計劃,新建、改建、擴建公共建筑應當使用節水器具;國家加強節水宣傳教育和科學(xué)普及,提升全民節水意識和節水技能等。

          同時(shí),針對部分城市水價(jià)長(cháng)期嚴重偏離成本、無(wú)法起到促進(jìn)節水作用等問(wèn)題,《條例》提出,國家建立促進(jìn)節水的水價(jià)體系,完善與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶(hù)承受能力和節水要求等相適應的水價(jià)形成機制。這將有利于發(fā)揮價(jià)格機制在水資源節約、用水需求調節方面的杠桿作用。

          三、《條例》立足全方位提升城市用水效率,明確責任主體

          《條例》在總結、凝練城市各領(lǐng)域節水成效、措施的基礎上,明確了節水型城市建設、海綿城市建設、公共供水管網(wǎng)漏損控制、再生水利用、綠化及景觀(guān)用水等領(lǐng)域的有關(guān)要求及主體責任,有利于壓實(shí)責任,強化監督管理。例如,《條例》提出,縣級以上地方人民政府應當加強對城市建成區內生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的統籌,將節水要求落實(shí)到城市規劃、建設、治理的各個(gè)環(huán)節,全面推進(jìn)節水型城市建設;縣級以上地方人民政府應當推進(jìn)海綿城市建設,提高雨水資源化利用水平;縣級以上地方人民政府應當統籌規劃、建設污水資源化利用基礎設施,促進(jìn)污水資源化利用。

          四、在全社會(huì )深入貫徹落實(shí)《條例》,確保實(shí)施效果

          《條例》的公布,為全面加強我國城市節水工作提供了強有力的法治保障。應通過(guò)多種形式加大《條例》的宣貫力度,嚴格落實(shí)《條例》各項要求,依據《條例》因地制宜推進(jìn)地方立法工作,建立健全城市節水法治化治理體系,持續提高城市水資源節約集約利用水平,助力城市高質(zhì)量發(fā)展。

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