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        深化審批制度改革助力項目推進(jìn)換擋提速
        ——杭州市優(yōu)化辦理施工許可

        選擇字體:[--] 來(lái)源:浙江省住房和城鄉建設廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站 發(fā)布時(shí)間:2024-04-19 17:56:00

          一、背景情況

          為提高投資項目審批效率,加快項目開(kāi)工建設,杭州市緊盯市場(chǎng)關(guān)注和企業(yè)需求,圍繞優(yōu)化施工許可階段各類(lèi)事項的審批材料、流程,推行分類(lèi)圖審、全面分階段施工許可改革等措施,對施工許可辦理進(jìn)行全面優(yōu)化,進(jìn)一步加大投資項目審批便利度,切實(shí)提高項目建設效率,推動(dòng)重大項目建設再提速。

          二、主要舉措

         ?。ㄒ唬┘涌祉椖块_(kāi)工,優(yōu)化施工圖審查流程

          一是實(shí)行施工圖分類(lèi)審查制度。施工圖審查按照項目類(lèi)型、規模等因素進(jìn)行分類(lèi),分為免于審查、前置審查、事后審查三類(lèi)。免審和后審舉措有效促進(jìn)了工程建設的快速推進(jìn)和項目啟動(dòng)。差異化、精準化的審查工作,將圖審資源集中于風(fēng)險高、難度大的項目,更有助于對施工圖文件進(jìn)行全面質(zhì)量檢查,確保審查質(zhì)量,能夠合理有效地縮短審查時(shí)間。

          二是施工圖圖審機構提前服務(wù)。針對施工圖審查項目申報需提供的材料多、圖審機構確定時(shí)間較晚的情況,杭州市將圖審項目申報材料簡(jiǎn)化為立項文件1項,提前確定項目施工圖審查機構,提高后續圖審效率。建設單位立項后即可再施工圖審查系統中進(jìn)行項目申報,進(jìn)入圖審機構搖號環(huán)節確定圖審機構。確定的圖審機構可提前介入服務(wù)。

         ?。ǘ┓蛛A段施工許可改革再創(chuàng )新

          一是擴展改革受益面。將分階段施工許可適用范圍由企業(yè)投資項目進(jìn)一步擴展至政府投資、市政基礎設施、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等“全類(lèi)型”項目。同時(shí),深化施工圖分類(lèi)審查改革,明確施工圖免審、后置審查、前置審查三類(lèi)項目范圍,除法律法規規定以外的工程建設項目都可以實(shí)行后置審查,后置審查范圍由15%拓展至近60%。實(shí)行施工圖后置審查的項目,建設單位在系統上傳全套施工圖設計文件和承諾書(shū)后(同前置審查相比無(wú)需獲得審查合格書(shū)),即可申請辦理施工許可。

          二是細化階段劃分。針對施工圖前置審查項目總體規模大、前期設計、圖審所需時(shí)間長(cháng)的特點(diǎn),通過(guò)將施工許可階段的劃分從底板以下、底板以上2個(gè)階段進(jìn)一步細化為基坑圍護、主體工程底板以下、主體工程底板以上、專(zhuān)項工程4個(gè)階段,使項目開(kāi)工所需具備的條件進(jìn)一步簡(jiǎn)化,實(shí)現項目開(kāi)工環(huán)節大幅前移。并對各階段施工許可申請條件進(jìn)行減量?jì)?yōu)化,根據各階段施工許可所涉及的實(shí)際工程內容,減少非必要申請材料(如,對于申請基坑圍護工程施工許可時(shí),圖審合格書(shū)變?yōu)榉潜匾牧?,即無(wú)需提供),有效壓縮部門(mén)審查時(shí)間,此項改革舉措可使項目開(kāi)工時(shí)間至少提前1個(gè)月以上。

          三是增強企業(yè)選擇權。允許建設單位根據實(shí)際需求,靈活選擇施工圖審查類(lèi)型(前置和后置)和施工許可階段單獨或組合辦理的形式。如,對于原本符合施工圖免審或后置審查的項目,若建設單位有需求,允許其選擇高于項目審查標準的方式進(jìn)行施工圖審查和辦理施工許可(免審項目可選擇后置審查或前置審查、后置審查項目可選擇前置審查);對于前置審查的項目,若項目占地較大或周?chē)h(huán)境施工條件較復雜時(shí),建設單位可先單獨申請基坑圍護工程施工許可,項目現場(chǎng)相關(guān)圍護結構的施工與項目主體部分的設計、審查并聯(lián)開(kāi)展,使項目各階段之間的銜接更緊湊、合理和高效。

         ?。ㄈ﹫猿帧盎睘楹?jiǎn)”,優(yōu)化施工許可辦理

          一是優(yōu)化辦理事項。通過(guò)部門(mén)間材料共享、告知承諾制等方式,進(jìn)一步優(yōu)化施工許可辦理流程。如,實(shí)現施工許可、質(zhì)量安全監督和人防工程質(zhì)量監督3個(gè)事項“合并辦”;企業(yè)申請基坑圍護、主體工程底板以下部分施工許可時(shí),人防工程易地建設費核實(shí)與征收手續“容缺辦”。

          二是減少申請材料。通過(guò)整合施工許可、人防質(zhì)安監手續申請表,精簡(jiǎn)施工許可填報字段,企業(yè)填報字段減少50%以上,申請材料由10份精簡(jiǎn)到平均8份。此外,建設單位申請底板以下施工圖審查時(shí),無(wú)需提供完整的施工圖設計文件,僅需提交滿(mǎn)足該階段圖審需要的技術(shù)參數和指標的施工圖設計文件即可,進(jìn)一步提升了施工圖設計文件的編制效率。

          三是降低填報要求。進(jìn)一步落實(shí)建設單位首要責任,同一事項材料由原來(lái)的需要參建各方分別提供證明材料改為建設單位一家提供。如,將《建設五方主體法定代表人授權及施工單位三類(lèi)人員情況書(shū)》的填報要求由原來(lái)的“各類(lèi)人員分別簽字、相關(guān)單位分別蓋章”調整為“建設單位蓋章確認”,僅此項調整,就為建設單位節省10-20天的時(shí)間。

          一些建設規模大、工程內容復雜的項目,因雙方協(xié)商、用印、簽章等流程導致合同簽訂時(shí)間長(cháng)。針對此問(wèn)題,杭州市允許建設單位以中標通知書(shū)(或自主發(fā)包備案表)和限期簽訂合同的承諾說(shuō)明作為“已經(jīng)確定施工企業(yè)”的憑證辦理施工許可證。

         ?。ㄋ模﹫猿帧稗k管結合”,把好項目“安全關(guān)”

          一是細化監管要求。對企業(yè)承諾事項做到“兌現時(shí)間明確”“完成環(huán)節明晰”“規范要求清楚”。如,對于實(shí)行施工圖后置審查的工業(yè)項目,明確圖審機構應在10天內出具圖審意見(jiàn),建設單位應在20天內通過(guò)圖審,并向監督機構提相關(guān)材料。

          二是落實(shí)規范管理。項目現場(chǎng)監督檢查做到“有據可依”“責任清晰”。如,對取消施工圖審查項目,明確以上傳的施工圖設計文件作為質(zhì)量安全監督和驗收的依據;對于施工圖后置審查項目,明確以上傳的施工圖設計文件作為取得圖審合格書(shū)前工程質(zhì)量安全監督和人防質(zhì)量監督的依據,確保審批工作“放的開(kāi)”“管得住”。

          三是強化信用引導。建立勘察、設計企業(yè)和施工圖審查機構信用檔案,完善質(zhì)量考評和信用評價(jià)制度,將企業(yè)不履行承諾、違反工程強制性標準等不良行為記入信用檔案,并向社會(huì )公開(kāi),充分發(fā)揮信用評價(jià)和市場(chǎng)引導在企業(yè)監管過(guò)程中的作用。

          三、經(jīng)驗啟示

          一是要堅持以企業(yè)減負為導向。始終貫徹為群眾辦實(shí)事、為企業(yè)解難題、為基層減負擔的理念,結合杭州自身特色,探索更多市場(chǎng)有關(guān)注、企業(yè)有需求的改革舉措,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難,推動(dòng)項目審批提速增效。

          二是要堅持以爭創(chuàng )一流為目標。隨著(zhù)改革持續深化,工程審批制度改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區,剩下都是難啃的“硬骨頭”。因此,必須要打破思維定勢和行為慣性,堅定信心、凝聚共識、統籌謀劃,縱深推進(jìn)改革。

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