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        住房城鄉建設部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)2023年
        城鎮老舊小區改造工作的通知》

        選擇字體:[--] 來(lái)源:城市建設司 發(fā)布時(shí)間:2023-07-18 16:04:35

          為深入貫徹黨中央有關(guān)決策部署,落實(shí)2023年《政府工作報告》要求,近日,住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場(chǎng)監管總局、體育總局、國家能源局印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)2023年城鎮老舊小區改造工作的通知》(建辦城〔2023〕26號),部署各地扎實(shí)推進(jìn)城鎮老舊小區改造計劃實(shí)施,靠前謀劃2024年改造計劃。通知主要內容如下:

          一、總體要求

          以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,牢牢抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn),以努力讓人民群眾住上更好房子為目標,從好房子到好小區,從好小區到好社區,從好社區到好城區,聚焦為民、便民、安民,持續推進(jìn)城鎮老舊小區改造,精準補短板、強弱項,加快消除住房和小區安全隱患,全面提升城鎮老舊小區和社區居住環(huán)境、設施條件和服務(wù)功能,推動(dòng)建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

          二、有序推進(jìn)城鎮老舊小區改造計劃實(shí)施

         ?。ㄒ唬┰鷮?shí)抓好“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”等3個(gè)重點(diǎn)。堅持以問(wèn)題為導向、向群眾身邊延伸、在“實(shí)”上下功夫,對擬改造的城鎮老舊小區開(kāi)展全面體檢,找準安全隱患和設施、服務(wù)短板。依據體檢結果和居民意愿,按照可感知、可量化、可評價(jià)的工作標準,聚焦“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”,“一小區一對策”合理確定改造內容、改造方案和建設標準,切實(shí)解決群眾反映強烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。

          扎實(shí)推進(jìn)“樓道革命”。加快更新改造老化和有隱患的燃氣、供水、供熱、排水、供電、通信等管線(xiàn)管道,整治樓棟內人行走道、排風(fēng)煙道、通風(fēng)井道、上下小道等,開(kāi)展住宅外墻安全整治。大力推進(jìn)有條件的樓棟加裝電梯。重點(diǎn)推進(jìn)既有建筑節能改造,根據氣候區特點(diǎn),可選擇外墻屋面保溫隔熱改造、更換外窗、增設遮陽(yáng)等措施。

          深入推進(jìn)“環(huán)境革命”。全面整治小區及其周邊的綠化、照明等環(huán)境。依據需求增設停車(chē)庫(場(chǎng))、電動(dòng)自行車(chē)及汽車(chē)充電設施,改造或建設小區及周邊適老化和適兒化設施、無(wú)障礙設施、安防、智能信包箱及快件箱、公共衛生、教育、文化休閑、體育健身、物業(yè)用房等配套設施,統籌推進(jìn)“國球進(jìn)社區”活動(dòng)。大力推進(jìn)養老、托育、助餐、家政、便民市場(chǎng)、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區專(zhuān)項服務(wù)設施改造建設,豐富社區服務(wù)供給。

          有效實(shí)施“管理革命”。結合改造同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導,社區居民委員會(huì )配合,業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等共同參與的聯(lián)席會(huì )議機制,引導居民協(xié)商確定改造后小區的管理模式、管理規約及業(yè)主議事規則,共同維護改造成果。積極引導有條件的小區引入專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)企業(yè),完善住宅專(zhuān)項維修資金使用續籌等機制,促進(jìn)小區改造后維護更新進(jìn)入良性軌道。

         ?。ǘ┲?zhù)力消除安全隱患。堅守安全底線(xiàn),把安全發(fā)展理念貫穿城鎮老舊小區改造各環(huán)節和全過(guò)程。要采取分包到片、責任到人等方式,組織管線(xiàn)單位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等對老舊小區安全狀況進(jìn)行體檢評估,以消防設施和建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位,以及供水、排水、供電、弱電、供氣、供熱各類(lèi)管道管線(xiàn)等為重點(diǎn),全面查明老舊小區可能存在的安全隱患。對發(fā)現的安全隱患,要分門(mén)別類(lèi)確定安全管控和隱患整治方案,并作為優(yōu)先改造內容加快實(shí)施整改,確保老化和有安全隱患的設施、部件應改盡改,指導有關(guān)技術(shù)機構做好檢驗技術(shù)支撐,加快消除群眾身邊安全隱患。

          加強安全宣傳教育,開(kāi)展小區黨組織引領(lǐng)下的多種形式基層協(xié)商,提高居民安全意識,形成改造共識,因勢利導將更換燃氣用戶(hù)橡膠軟管、加裝用戶(hù)端燃氣安全裝置、維修更換居民戶(hù)內燃氣及供排水等老化管道納入城鎮老舊小區改造方案,引導居民做好配合施工、共同維護改造效果等工作。立足當地實(shí)際,完善公共區域及戶(hù)內老化管道等安全隱患排查整改資金由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、居民合理共擔機制,城鎮老舊小區改造中央補助資金和地方財政資金可予積極支持。

          壓實(shí)參建各方工程質(zhì)量安全主體責任,強化施工現場(chǎng)管理。采取針對性措施,精準消除各類(lèi)施工安全隱患,有效防范遏制高處墜落、物體打擊、起重機械傷害、施工機具傷害、有限空間作業(yè)窒息等安全生產(chǎn)事故發(fā)生。優(yōu)化場(chǎng)地布置,合理安排施工時(shí)序,嚴格管控施工車(chē)輛,最大限度減小對居民生活的影響。充分發(fā)揮社會(huì )監督作用,暢通投訴舉報渠道,堅決打擊偷工減料、施工質(zhì)量不達標等損害群眾利益行為。

         ?。ㄈ┘訌姟耙焕弦恍 钡冗m老化及適兒化改造。積極應對人口老齡化,順應居民美好生活需要,結合改造因地制宜推進(jìn)小區活動(dòng)場(chǎng)地、綠地、道路等公共空間和配套設施的適老化、適兒化改造,加強老舊小區無(wú)障礙環(huán)境建設;推進(jìn)相鄰小區及周邊地區聯(lián)動(dòng)改造,統籌建設養老、托育、助餐等社區服務(wù)設施,完善老舊小區“一老一小”服務(wù)功能。在有條件的地方,按照人均用地不低于0.1平方米的標準配建或設置養老服務(wù)設施用房。

          落實(shí)學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育有關(guān)部署,將“積極推動(dòng)有條件的既有住宅加裝電梯”作為住房和城鄉建設部2023年度為群眾辦實(shí)事重點(diǎn)項目,重點(diǎn)指導各地解決老舊小區“加裝電梯難”仍較為突出,與積極應對人口老齡化要求和人民群眾需求還有差距的問(wèn)題。統籌需要與可能,積極推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。要全面摸清住宅樓棟基本信息,從建筑結構安全、空間條件和居民意愿等方面,開(kāi)展加裝電梯可行性評估,確定適合加裝、較難加裝、不適合加裝的樓棟底數。對適合加裝電梯的樓棟,要耐心細致開(kāi)展群眾工作,引導居民共同商定加裝電梯設計施工、資金分擔、后續管理維護方案,保障群眾的知情權、參與權和監督權,確保電梯不僅能夠裝得上、而且能夠長(cháng)久穩定運行,避免電梯因無(wú)使用管理、無(wú)維護保養產(chǎn)生安全管理、運行維護等問(wèn)題。積極創(chuàng )造條件、努力采取平層入戶(hù)方式加裝電梯、實(shí)現無(wú)障礙通行。各地應當積極探索通過(guò)基層協(xié)商、糾紛調解、民事訴訟等方式,依法破解居民協(xié)商過(guò)程中“一票否決”難題。對群眾有意愿、具備加裝條件,但居民暫未形成加裝共識的,可結合改造先期完成管線(xiàn)遷改、底坑施工等工作,降低將來(lái)條件成熟時(shí)加裝電梯時(shí)的成本。要堅持成熟一個(gè)單元、加裝一臺電梯的思路,統籌推進(jìn)群眾工作、建筑結構安全性評估與驗收、電梯產(chǎn)品和施工方案比選、后續運行方案確定等工作,確保加裝后電梯運行安全、樓棟結構安全。

          鼓勵有條件的地方搭建政企合作平臺,引導有資質(zhì)、有信譽(yù)、口碑好的電梯企業(yè)研發(fā)推出成本適當、安全可靠,適應既有住宅加裝需要的電梯產(chǎn)品和技術(shù),并主動(dòng)提供電梯加裝報批、施工及運維服務(wù);鼓勵組織集中帶量采購電梯設備,為居民爭取價(jià)格優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)和質(zhì)量保障。

         ?。ㄋ模╅_(kāi)展“十四五”規劃實(shí)施情況中期評估。加強組織領(lǐng)導,創(chuàng )新方式方法,聚焦需改造、已開(kāi)工改造、完成改造的小區和戶(hù)數等主要目標指標,扎實(shí)做好城鎮老舊小區改造“十四五”規劃實(shí)施中期評估各項工作。全面總結目標任務(wù)進(jìn)展和改造成效,做好定性評價(jià)與定量分析,客觀(guān)反映規劃實(shí)施情況,統籌研究2025年以后存量住房改造提升工作;要將人民群眾的切身體會(huì )作為重要評價(jià)標準,廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn)建議,實(shí)事求是評價(jià)改造成效。堅持目標導向與問(wèn)題導向相結合,既要從本地區“十四五”城鎮老舊小區改造規劃目標任務(wù)倒推,明確2024年、2025年工作任務(wù),又要對照工作任務(wù)和進(jìn)度要求,查找分析面臨的突出難題,提出破解難題的路徑和方法、確保目標實(shí)現的對策建議。

          三、合理安排2024年城鎮老舊小區改造計劃

         ?。ㄒ唬┟鞔_改造對象范圍。大力改造提升建成年代較早、失養失修失管、設施短板明顯、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓),重點(diǎn)改造2000年底前建成需改造的城鎮老舊小區。鼓勵合理拓展改造實(shí)施單元,根據推進(jìn)相鄰小區及周邊地區聯(lián)動(dòng)改造需要,在確??扇缙谕瓿?000年底前建成需改造老舊小區改造任務(wù)的前提下,可結合地方財政承受能力將建成于2000年底后、2005年底前的住宅小區納入改造范圍。國有企事業(yè)單位和軍隊所屬老舊小區、移交政府安置的軍隊離退休干部住宅小區,按照屬地原則一并納入地方改造規劃計劃。

         ?。ǘ┘訌娤嚓P(guān)工作和計劃統籌銜接。按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲備一批”原則,盡快自下而上研究確定2024年改造計劃,于2023年啟動(dòng)居民意愿征詢(xún)、項目立項審批、改造資金籌措等前期工作,鼓勵具備條件的項目提前至2023年開(kāi)工實(shí)施。統籌養老、托育、教育、衛生、體育及供水、排水、供氣、供熱、電力、通信等方面涉及城鎮老舊小區的設施增設或改造項目,做到計劃有效銜接、資金統籌使用、同步推進(jìn)實(shí)施。各地將2024年城鎮老舊小區改造計劃,提供給本級有關(guān)部門(mén)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。鼓勵有條件的地方研究建立住宅小區“體檢查找問(wèn)題、改造解決問(wèn)題”機制,探索建立房屋養老金和保險制度,解決“錢(qián)從哪里來(lái)”問(wèn)題,形成住宅小區改造建設長(cháng)效機制。

         ?。ㄈ┥蠄蟾脑煊媱?。各省級住房和城鄉建設部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門(mén),組織市、縣自下而上研究提出本地區2024年城鎮老舊小區改造計劃任務(wù)。各地應對城鎮老舊小區改造計劃任務(wù)是否符合黨中央、國務(wù)院決策部署,是否在當地財政承受能力、組織實(shí)施能力范圍之內,是否符合群眾意愿等負責,堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務(wù)。

          四、加強組織保障

         ?。ㄒ唬簩?shí)工作責任。各省級住房和城鄉建設部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門(mén)指導市、縣通過(guò)劃分水電氣熱信等管線(xiàn)設施改造中政府與管線(xiàn)單位出資責任、吸引社會(huì )力量出資參與、爭取信貸支持、加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用、動(dòng)員居民出資等渠道,強化城鎮老舊小區改造資金保障。市、縣要形成2023年改造計劃項目清單,明確項目所屬街道或社區書(shū)記作為改造聯(lián)系群眾第一責任人,聯(lián)系人名單、聯(lián)系方式、改造內容等信息向小區居民公示,運用線(xiàn)上線(xiàn)下手段,廣泛征集、及時(shí)回應群眾訴求,進(jìn)一步提高群眾工作覆蓋面和效率。各省級住房和城鄉建設部門(mén)認真落實(shí)全國城鎮老舊小區改造統計調查制度相關(guān)要求,組織市、縣及時(shí)準確報送改造進(jìn)展情況,避免漏統、漏報。加快2021、2022年續建項目建設,力爭早日竣工。

         ?。ǘ┘訌娊?jīng)驗總結。各省級住房和城鄉建設部門(mén)應結合工作實(shí)際,從2023年新開(kāi)工項目中,綜合考慮地方積極性高、工作機制完善、“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”可取得積極成效等因素,再自下而上遴選一批城鎮老舊小區改造聯(lián)系點(diǎn),采取專(zhuān)家幫扶、定期交流進(jìn)展、總結推廣經(jīng)驗等方式加強指導,共同研究破解群眾急難愁盼問(wèn)題,打造一批城鎮老舊小區改造示范項目。住房和城鄉建設部將擇優(yōu)確定部分為部級聯(lián)系點(diǎn),并加強聯(lián)系指導。

         ?。ㄈ┳龊眯麄鞴ぷ?。各省級住房和城鄉建設部門(mén)要加大對市、縣好經(jīng)驗好做法、取得成效、典型案例等的總結宣傳力度,通過(guò)發(fā)布宣傳視頻、組織專(zhuān)題報道、評選優(yōu)秀設計方案等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)方式,持續強化對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳,多角度、全方位宣傳推廣工作進(jìn)展及成效,力爭本地區形成全年不間斷的宣傳熱潮。準確解讀城鎮老舊小區改造政策,增強居民主體意識,凝聚改造共識,動(dòng)員居民及社會(huì )力量等各方共同參與城鎮老舊小區改造工作,營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

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